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7/8_2019

Arbeitshilfe Gewässerraum

Le guide espace réservé aux eaux

Die gemeinsame Arbeitshilfe verschiedener kantonaler und Bundesstellen zur Festlegung und Nutzung des Gewässerraums  soll dazu beitragen, dass die Gewässerraum-Vorschriften schweizweit einheitlich umgesetzt werden.  / Le guide consacré à la détermination et à l’utilisation de l’espace réservé aux eaux, élaboré conjointement par différents Offices cantonaux et fédéraux doit contribuer à la mise en œuvre uniforme à l’échelle suisse des prescriptions sur l’espace réservé aux eaux. 

Flüsse und Bäche brauchen ausreichend Raum, damit sie ihre ökologischen Funktionen erfüllen können und der Hochwasserschutz gewährleistet ist. Die Pflicht zur Festlegung von Gewässerräumen wurde im Gewässerschutzgesetz, das am 1. Januar 2011 in Kraft getreten ist, zusammen mit anderen Bestimmungen zur Renaturierung von Gewässern verankert. Um die Kantone bei dieser Gewässerraumfestlegung zu unterstützen und Lösungen bei Interessenkonflikten zu finden, hatte das Bundesamt für Umwelt (BAFU) in Zusammenarbeit mit weiteren Bundesämtern sowie der Bau-, Planungs- und Umweltdirektoren-Konferenz (BPUK) und der Landwirtschaftsdirektorenkonferenz (LDK) im Jahr 2014 zwei Merkblätter zu Gewässerraum im Landwirtschafts- bzw. Siedlungsgebiet herausgegeben. Infolge verschiedener Gerichtsentscheide und parlamentarischer Vorstösse wurde die Gewässerschutzverordnung in den Jahren 2016 und 2017 in zwei Etappen revidiert. Die beiden Merkblätter zum Gewässerraum waren damit überholt und wurden ausser Kraft gesetzt. 

Seit Juli 2017 ist die gesetzliche Situation nun beständig und die Unsicherheiten bezüglich der Ausscheidung der Gewässerräume sind ausgeräumt. Die Kantone haben bei der Umsetzung mehr Handlungsspielraum erhalten. Als Nachfolgeprodukt der beiden Merkblätter haben die BPUK, die LDK sowie die Bundesämter BAFU, ARE und BLW gemeinsam die „Arbeitshilfe zur Festlegung und Nutzung des Gewässerraums in der Schweiz“ erarbeitet. Die Arbeitshilfe enthält die drei Module „Übersicht“, „Festlegung des Gewässerraums“ und „Nutzung des Gewässerraums“ (Siedlung, Landwirtschaft, Mobilität). Beispiele zur Umsetzungspraxis aus den Kantonen sowie aktuelle Bundesgerichtsentscheide veranschaulichen das Thema. 

Mit der Arbeitshilfe leisten Bund und Kantone einen Beitrag für eine einheitliche Umsetzung der Gewässerraumausscheidung. Für weitere Interessierte kann sie eine Orientierungshilfe sein. Noch ist die Gewässerraumausscheidung nicht abgeschlossen; insbesondere die Festlegung in den Nutzungsplänen wird noch einige Zeit in Anspruch nehmen.

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Les eaux ne peuvent remplir leurs fonctions écologiques et garantir la protection contre les crues que si elles ont suffisamment d’espace. L’obligation de déterminer un espace réservé aux eaux a été ancrée dans la loi sur la protection des eaux, entrée en vigueur le 1er janvier 2011, de même que d’autres dispositions visant à renaturer les eaux. Afin de soutenir les cantons dans cette tâche et pour permettre l’élaboration de solutions en cas de conflits d’intérêt, l’Office fédéral de l’environnement (OFEV) a établi, en 2014, les fiches pratiques « Espace réservé aux eaux et agriculture » et « Espace réservé aux eaux en territoire urbanisé » en partenariat avec d’autres offices fédéraux, ainsi qu’avec la Conférence suisse des directeurs des travaux publics, de l’aménagement du territoire et de l’environnement (DTAP) et la Conférence des directeurs cantonaux de l’agriculture (CDCA). Différentes décisions de justice et interventions parlementaires ont conduit à la révision en deux étapes de l’ordonnance sur la protection des eaux en2016 et 2017. Les deux fiches pratiques traitant des espaces réservés aux eaux ont ainsi été abrogées et invalidées.

Depuis juillet 2017, la situation légale est redevenue stable et les incertitudes liées à la détermination de l’espace réservé aux eaux ont été levées. Les cantons bénéficient désormais d’une plus grande marge de manœuvre pour fixer l’espace réservé aux eaux. Pour succéder aux deux fiches pratiques, la DTAP, la CDCA ainsi que les offices fédéraux de l’environnement (OFEV), du développement territorial (ARE) et de l’agriculture (OFAG) ont élaboré conjointement le « Guide modulaire pour la détermination et l’utilisation de l’espace réservé aux eaux en Suisse ». Ce guide s’articule autour de trois modules – « Aperçu »,« Détermination de l’espace réservé aux eaux » et « Utilisation de l’espace réservé aux eaux » (territoire urbanisé, agriculture, mobilité) – et présente des exemples pratiques suivis par les cantons ainsi que des arrêts actuels du Tribunal fédéral.

La Confédération et les cantons contribuent de la sorte à la mise en œuvre uniforme de la détermination de l’espace réservé aux eaux. Ce guide peut également être utile à toute autre personne ou organisme intéressé(e) par cette thématique. Toutefois, le sujet n’est pas encore clos; la détermination des espaces réservés aux eaux dans les plans d’aménagement prendra notamment un certain temps. 

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